2023/07/08
記者
djupelang(羅至伶)/ iusungu 'e uyongana(吳伯文)

槍法草案不聞"原"意見 狩獵文化何時見光

2021年5月,原住民族狩獵釋憲案,司法院做出釋字第803號判決,大法官指出,103年修正發布的槍砲彈藥刀械許可及管理辦法第2條第3款規定,對於自製獵槍的規範有所不足,要求相關機關在兩年內依解釋意旨檢討修正,如今兩年時間即將期滿,內政部警政署,就在今年1月19日預告,原住民漁民自製獵槍魚槍許可及管理辦法草案,內容明確訂定自製獵槍的構造及使用的彈藥,不過草案預告後,引起眾多聲音,部落族人對於草案內容存在許多疑問,認為新的草案內容從討論到法條訂定不見原住民族自主權的展現,內政部警政署決議召開北中南東說明會,要在三個月內再次檢討修正草案內容,究竟原住民族狩獵文化,在台灣法制的狹縫中,何時得以見光?

('emacu'acu  Kinga.Tazing(田原)  Atayal
桶壁部落守護山林協會發起人 'emacu'acu Kinga.Tazing(田原)  Atayal
獵槍背後,有一個很重要的文化內涵 ,獵槍對我們來講 ,它只是個工具 ,記得它是我們文化裡面 ,最小的單位叫工具 ,你們因為這個工具 ,滅了這整個文化 ,這樣非常的可惜)

3月14日上午,青年族人,聚集內政部警政署,捍衛獵槍,捍衛獵人尊嚴的口號,在狩獵釋憲案後,再次在台北街頭響起。

內政部警政署,在今年1月19日做出預告,原住民漁民自製獵槍魚槍,許可及管理辦法草案,族人認為,在沒有清楚透明的資訊溝通,以及共識下,會嚴重衝擊,傳統狩獵文化,讓獵人暴露在進退維谷的境地。

管理辦法,依據109年5月的修法而生,其中第20條寫到,獵槍許可申請等管理辦法,由中央主管機關,會同中央原住民族主管機關,及國防部定之。

(vuluvulung itua kisacu 林志駿
內政部警政署保安組科長 vuluvulung itua kisacu 林志駿
符合憲法803號解釋的意旨 ,也就說要提供給原住民 ,能夠合法使用 ,用來狩獵 ,而且可以安全的使用,這些槍枝的範圍之內 ,另外一端 ,天秤另外一端 ,也要考慮到 ,整個社會治安的部分 ,做一個平衡 ,然後綜合來一起考量 ,訂定這個規範)

(林秉嶔 法扶原民中心主任
patjarabinbusia na se'acalisian 林秉嶔
大法官解釋的內容 ,他沒有說要廢除,這個喜得釘 ,或者是現在的自製獵槍 ,他是說 ,你現在的這個自製獵槍規定 ,沒那麼完整 ,我需要你做一些配套機制,結果現在警政署的作法卻是 ,我把舊的東西砍掉 ,所以就不用往上加 ,我另外立一個新的 ,這很明顯就跟當初,大法官的意思,完全不一樣)

(許宗力 審判長
nasaibang tuazua 許宗力
原住民從事狩獵活動的,文化權利保障,還有環境及生態之保護,這兩個都是憲法所承認,並保障的一個基本價值)

內政部警政署表示,釋字803號判決出爐後,有邀請相關機關團體,參與12次會議,才制定出總共28條條文草案,也一再強調,草案內容,符合釋字803號的判決,即使內政部警政署,終於開啟制式零件,供獵人自行組裝成自製獵槍,但更帶來了,族人對於草案細節,更多的疑問和不解。

(小台東部落Tapang Koanfo (陽光福) 阿美族
'a'ilayngan i 小台東 Koanfo(陽光福)  Amis
你這次來列管我們的獵槍 ,我們如何自保我們的生命 ,以及我們的財產 ,就是我要講的重點是這樣 ,所以我們的警政署,要特別了解這一點 ,因為你不是站在第一線上)

從原住民漁民自製獵槍魚槍,許可及管理辦法草案看到,自製獵槍的規格,有了新變化,改為後膛中折式霰彈槍,槍管口徑為20GAUGE,分為單發射擊的,單槍管及雙槍管,而槍管為無膛線的滑膛槍管,槍枝全長,限制在96公分以上,並且必須具有手動保險裝置,彈藥部分,則限制為每人每年,不得超過300顆,依照獵物等級區分彈別,提供族人選擇,而且在經過許可的情況下,彈藥可以在管理單位的監督下,互相流通)

(內政部警政署保安組科長 林志駿
vuluvulung itua kisacu 林志駿
國防部有評估說 ,這的確有實務上的困難 ,也沒辦法 ,針對我們目前現在 ,原住民朋友所使用的 ,現存的六千多把槍 ,逐筆去查驗 ,也很困難 ,所以能夠徹底 ,而且很安全的,提供這些原住民槍枝 ,目前只有提供制式 ,也就是制式兵工廠 ,所提供的制式的零件,來讓他們生產製造 ,他們自己的自製槍枝 ,才是解決的方法)

(東埔部落自然資源暨文化自主治理協會總幹事 方光雄 布農族
'ipusengesengesengan i qinaljaan 方光雄  Bunun
其實我會覺得全部開放 ,只要是獵槍 ,開放進口 ,然後再從管理部分去著墨 ,而不是說,你把我們原住民,畫在一個框框裡面 ,全部的原住民 ,就丟在那個框框裡面 ,你不能超過那個框框 ,其實那個就是,把我們原住民,好像是動物園一樣 ,你這個就是沒有能力承辦)

族人建議開放不同規格獵槍,才能依照個人身材 習慣,及狩獵環境有選擇的空間,才能真正體現,原住民族文化自主權,獵槍屬於個人財產,應當有權選擇,適宜自己文化及山林的,生活工具,而除了獵槍規格,有新的樣貌,在整個管理辦法草案中,也有了三項分工,國防部主管槍枝安全,負責篩選,合乎規格的國外獵槍及彈藥,內政部警政署主管槍枝管理,而管理辦法中新訂的,族人必須參加,自製獵槍安全使用訓練,並取得合格證明文件,才能提出獵槍申請的訓練內容,自治部分由原民會負責。

(內政部警政署保安組科長 林志駿
vuluvulung itua kisacu 林志駿
目前上課的部分 ,有三個部分 ,第一個就是 ,自製獵槍的相關法令 ,因為你要知道,整個管理的制度 ,管理的規章,第二個部分 ,就是原住民傳統狩獵文化 ,另外就是術科的部分 ,我們要讓原住民朋友在 ,真的打獵之前 ,知道這槍枝的構造 ,使用的方式 ,包括射擊有哪些技巧 ,實際上做一個術科的訓練 )


(嘉義鄒族獵人協會理事長 Yangui Poiconʉ(浦珍珠) 鄒族
liziciu na seCou Yangui Poiconʉ(浦珍珠)  Cou
傳統狩獵文化相關的內容 ,我們還是希望說 ,能夠在地來訓練 ,因為這個部分就是變成 ,我們希望老獵人來真正,把一些傳統狩獵文化的,內容跟知識 ,傳承給一些年輕的獵人 ,然後到獵場實際體驗 ,也是要由老獵人來帶領 ,會比較符合 ,各族群不同文化的內容

而在獵槍及彈藥
,取得價格部分
,族人擔憂
,新的管理辦法中
,訂定的進口獵槍及彈藥
,最終取得的門檻若是過高
,就可能導致狩獵文化斷層
,或是走回現行的自製獵槍之路
,但是新法實施後
,即不能製作
,現行規格的自製獵槍
,反倒又讓族人陷於法律風險之中
,若是要繼續使用
,已合格登記的自製獵槍
,族人就必須簽署安全切結書

(法扶原民中心主任 林秉嶔
patjarabinbusia na se'acalisian 林秉嶔
引進新的進口的制度 ,會有什麼問題 ,最直接的就是,交通跟時間的成本 ,我們在這上面 ,我們看不到警政署,提供的任何的評估跟說明 ,所以我們根本不知道 ,在這個新制上路之後 ,我申請一把槍 ,修理一把槍 ,到底需要多少錢 ,多少時間 ,這個時間跟金錢的成本 ,一旦堆上去 ,那個後續的影響會非常可觀)

(內政部警政署保安組科長 林志駿
vuluvulung itua kisacu 林志駿
如果換算成我們台幣 
,大概從新台幣4千7百多塊 
,到2萬8千多塊這個範圍都有 
,也就是說 
,根據你自己的需求 
,你去買一把最適合
,你自己的槍枝來使用 
,我們也去訪詢相關的廠商 
,是否有
,對這方面有估價跟評估 
,我們了解到的情況說 
,廠商如果說
,批量到達一定程度上 
,事實上
,他們也會有合理的利潤 
,然後他也願意來協助
,批量大概在100支左右 
,其實進口價都可以控制在
,1萬8千塊左右)

嘉義鄒族獵人協會總幹事 Voyu(安柏霖) 鄒族
sunkanzi Voyu(安柏霖)  Cou
既然狩獵是,我們台灣原住民各族的,一個傳統文化 ,傳統習慣 ,在這個狀況下 ,其實不應該做這樣的一個 ,剛剛提到的,所謂截斷式的法規 ,讓大家都不能使用 ,自由使用,自己想要的工具 ,危害到 ,就是說,我們原住民的在文化上,行使的權利)

(嘉義鄒族獵人協會理事長 Yangui Poiconʉ(浦珍珠)
liziciu na seCou Yangui Poiconʉ(浦珍珠)  Cou
當然這麼好的槍,大家很想買,可是有些人,不見得負擔的起,所以要,我們很期望說是,雙管齊下 ,就是在還沒有進口 ,正式進口之前 ,還是要考量到 ,我們部落還是有人,可以製造 ,然後透過一個安全的檢查 ,然後還是繼續發照 ,如果說這些都成熟了 ,以後大家真的可以有負擔 ,就慢慢把這些 ,真的不安全的 ,再慢慢淘汰掉)

(內政部警政署保安組科長 林志駿
vuluvulung itua kisacu 林志駿
大家如果有這需求 ,當然我們會納入考量 ,但是可能 ,大家還是想到說 ,為了安全的取向 ,我們會朝這樣的方向 ,來研議 ,未來如果大家接觸到,新的槍枝的時候 ,我們希望說 ,良幣會驅逐劣幣 ,大家會有一個選擇性)

未來新法施行,獵槍的申請程序也跟著改變,申請人須先參與,自製獵槍安全訓練取得合格後,才能向戶籍所在地,鄉鎮市區公所提出申請,之後經過地方政府,原民會,審核轉報,再由內政部,完成複審核發許可後,申請人,才可至代理商申請進口槍彈,後續還有內政部,關務署程序,代理商發放申請槍彈後,申請人領回自製獵槍零件,在一個月內完成製造,交給轄區警局查驗,於一個月內發給執照。

(嘉義鄒族獵人協會理事長 Yangui Poiconʉ(浦珍珠)
liziciu na seCou Yangui Poiconʉ(浦珍珠)  Cou
真的是很麻煩很繁瑣,所以我們那時候,就有我們的會員就認為說 ,是不是這種申請的流程 ,不要讓他們個別去弄 ,而是由一個團體 ,我們造冊)

(內政部警政署保安組科長 林志駿
vuluvulung itua kisacu 林志駿
自己要去跑的東西 ,其實只有在 ,提出申請這一塊 ,我們現在了解,很多部落它會有獵人協會 ,或是有相關團體,會幫忙大家蒐集起來 ,用團體送件的方式 ,來協助不管區公所,或是分局這邊 ,來做一個團體的受理跟申請 ,我們也蠻贊成這種方式)

(太魯閣族獵人協會理事長  帖喇‧尤道 太魯閣族
liziciu na seTruku 帖喇‧尤道  Truku
基本上它訂的法條 ,是一個法條 ,但是內部去執行很重要 ,譬如說 ,明知道法是這樣 ,不是那麼嚴格 ,警察故意把你抓 ,你(警政署)現在了解了 ,但現在馬上要修改這個法 ,也不是那麼容易 ,還要跟大社會對話 ,但是你們有這樣的一個心 ,你們有這個權力的人 ,應該要交代你們下面的人 ,這個時候,要他們慢慢去了解 ,原住民的文化 )

眾多的疑問,還包含事後的槍枝維修如何解決,儘管內政部警政署強調,槍枝損壞機率非常低,也會開放族人,可向進口商訂購零組件,來做更換及維修,但是所有的問題,在草案中看不見答案,都會是一個模糊空間,讓族人無法放心,為了平息管理辦法草案預告後的,討論聲浪,內政部警政署,決議召開北中南東說明會,與族人溝通,檢討修正草案內容。

(東埔部落自然資源暨文化自主治理協會總幹事 方光雄 布農族
'ipusengesengesengan i qinaljaan 方光雄  Bunun
其實這個很重要的,就是說,我們採集動物 ,但是我們會有,一些採集的觀念 ,我們保育為優先 ,但是一般的人不了解 ,就把我們定做說 ,我們原住民,是掠奪山林資源 ,最大的一個兇手 ,其實慢慢去改變 ,其實開放跟法令裡面 ,應該要對原住民,一定要有一個 ,很尊重的一個界線)

(太魯閣族獵人協會理事長  帖喇‧尤道 太魯閣族
liziciu na seTruku 帖喇‧尤道  Truku
我們講的獵人,叫tmsamat tmsamat,就是在山裡面跟動物 ,共同生活 ,而且是守護山林 ,守護土地,守護動物的人 ,我們叫做獵人,狩獵是我們的生活 ,也是我們的信仰 ,所以當你把我們的信仰 ,我們的生活 ,抹黑成一個,捕獵動物的人的時候 ,我們會激起來 ,會站起來 ,捍衛我們的文化 ,捍衛我們民族的尊嚴)

一場草案預告,帶來陣陣聲浪,顯見原住民族社會,對於狩獵文化,及狩獵工具的關心,因為長年來,原住民族狩獵文化,因為法律限制,及大社會的不了解,漸漸式微,加上被冠上,捕殺動物的汙名,不友善於狩獵發展的環境下,獵人,最後只能在法律的狹縫中,努力呼吸,族人期待,談與自身權益有關的,管理辦法時,能以更多的對等關係,來處理,而不是一再與治安,一起被擺放在天秤兩端。