今年七月中，台泥和平廠水泥窯偕同處理廢棄物BOO案，環差會議初審有條件通過。這個看似解決花蓮縣垃圾問題的BOO案，卻延燒出宜蘭南澳澳花人的空汙疑慮。這一個多月來，澳花人與台泥公司多次交鋒，部落堅持捍衛主權到底，並發起反對台泥設置焚化爐連署行動。
(台泥董事長 張安平
tungusecange ki simingtu
我覺得我們國家現在已經處於垃圾危機，必須要有人來處理。)
109年7月中，台泥花蓮和平廠水泥窯偕同處理廢棄物BOO案，環差初審通過，希望解決花蓮縣的垃圾問題，卻也延燒出宜蘭南澳鄉澳花人的空汙疑慮。
(宜蘭縣澳花部落青年 楊純宜 Atayal
yacengecenge ki Awhwa
如果這樣子的方式是要我們賣掉，我們接下來的生活空間，我相信這不是我們大家想要的。)
台泥用水泥窯燒垃圾，看似解了花蓮的垃圾難題，卻又如何影響了澳花人的生活空間？水泥業跨足廢棄物處理事業，為何可以不用進行環評？當地方政策與原住民族主權相抵觸時，又該如何解？這個BOO案的背後，究竟又藏有哪些爭議呢？
7月13日，台泥和平水泥廠BOO案窯燒廢棄物環差會議現場外，有20多名宜蘭縣南澳鄉澳花村民，拉著白布條，高喊抗議口號，反對和平水泥廠設置氣化爐。
(不要空汙！我要生存！官方霸道！)
什麼是BOO案？BOO案其實就是為了配合國家政策，由民間機構自行備具私有土地投資新建，擁有所有權，並自為營運或委託第三人營運，由民間機構自行負責興建品質及營運成果，依照《促進民間參與公共建設法》第46條及其作業辦法規定辦理。
財團參與公共建設，原是好事一樁，但為何澳花部落族人會如此氣憤？
(法律扶助基金會原民法中心律師主任 林秉嶔
suning ki hulrice Kacalrsyane
它(台泥)這次實際開發內容來看，並不是像它(台泥)所說的，這麼單純只是原本水泥業，可以涵蓋的範圍之內，因此我們認為說，在它(台泥)這次變更項目，其實本質上就是環境保護工程，類似垃圾儲存場，或是一個垃圾焚化爐的概念。)
根據環評法第五條規定，開發行為對環境有不良影響之虞者，就應實施環境影響評估，當中就包含了環境保護工程之興建。
(台泥董事長 張安平
tungusecange ki simingtu
在開放工廠以後，一到6月分，大約有70萬人經過，讓很多的遊客在開放的空間，呼吸新鮮的空氣，看美麗的和平澳花的景色，這是對身體健康各方面都是好事情。)
近年來，台泥和平水泥廠，積極轉型為生態開放工廠，像是水泥廠內的DAKA園區，成為觀光客打卡新景點，接下來還計畫打造再生資源利用中心。台泥認為，窯燒廢棄物及再生資源利用中心等開發，屬於水泥業範圍內的附屬設施，所以不需要做環評，加上花蓮縣環保局的護航下，以環現差評估來加快台泥BOO案的審查。
(法律扶助基金會原民法中心律師主任 林秉嶔
suning ki hulrice Kacalrsyane
它(台泥)這樣的說法，其實有待商榷啦，因為我們去看他們這次提出來的，這個完整的環境影響報告書，它其實很清楚講到，這個再生利用資源中心，其實是規模算滿大的，那它的內容包括什麼，它前面垃圾車進來之後，要有一個儲放的平台，然後會有一個儲存的坑，然後也是會有大型的機具，去把它(垃圾)壓碎，因為要做後續的氣化，跟燃燒的這個動作，所以基本上從這個流程看起來，它其實就是一個焚化爐。)
焚化爐往往被人們視為嫌惡設施，因為對於住家生活環境的影響很大。而花蓮縣一直以來都沒有焚化爐，僅靠6座掩埋場處理，早就難已負荷每天平均製造的上百頓垃圾，即使每天運到200公里外的宜蘭利澤焚化爐焚燒，但在108年5月時，花蓮的垃圾量就已經累積了上萬噸無處去，而被暫時堆放在美崙與七星潭的岸邊，造成海洋垃圾。
2019年初，花蓮縣府找上台泥，希望藉由上千度高溫的水泥窯，解決棘手的垃圾問題。儘管台泥強調擁有最新設備與技術，但誰能保證，就絕對不會造成空氣汙染呢？
(環差會議委員 邱求三
wakaygi tamadaylne ki daedae
氣化爐這樣的技術，它在無氧環境的汙染物，就是我們廢棄物，把它變成有用的物質，再次的循環利用，這樣的立意很好，但是氣化爐技術，它雖然是純熟，但是在處理生垃圾這一塊，可能案例還不是那麼多。)
(地球公民基金會花東山林組主任 黃靖庭
suning Hwatungu tienaenale
這是全台灣第一座水泥窯偕同處理垃圾的做法，那它偕同處理的方法，就是多設一個氣化爐，在水泥窯旁邊，但氣化爐本身沒有煙囪，它的煙是完全導入水泥窯的，然後垃圾變成氣化之後，變成替代燃料，讓水泥窯的溫度，維持在1600度這樣子，那以前維持溫度的是煤炭，就是燒煤嘛，維持溫度那麼高，那現在有一部分煤沒有用了，然後是用垃圾的氣體，成分上我覺得會比燒煤炭來說更複雜。)
當燃燒的燃料複雜了，從煙囪出來的煙，還能跟從前一樣嗎？
(地球公民基金會花東山林組主任 黃靖庭
suning Hwatungu tienaenale
其實理論就大家都知道，不用懂這些化學式的人，都會知道說一定是長得不一樣，但那個不一樣會是什麼，台泥現在其實是不太願意談清楚這件事情。)
技術設備再精良，也難抵人心的多變。垃圾源頭的處理分類，才是最難以捉摸。
(地球公民基金會花東山林組主任 黃靖庭
suning Hwatungu tienaenale
所以我們一直在跟花蓮縣政府說，你要讓進去台泥廠的垃圾是單純的，真的就是可以燒的東西，不能燒的東西你要弄出來，你要分類，那他們目前沒有講出一個我們接受的說法，他的意思是說台泥會在垃圾排隊進場的時候，抽樣破袋檢查。)
花蓮縣政府與台泥合作，要推動全台首座水泥氣化爐窯燒垃圾，但在這些種種不確定因素下，又沒有環評的把關，依舊是當地居民心中最大的擔憂。
(花蓮縣秀林鄉代表 連一龍 Truku
dayhu kiSiwlrungsyang
今天如果你住在那個地方，你的家人在那邊，之後毛病來了怎麼辦？)
(宜蘭縣議員 松王淑珍 Atayal
gingi kiswa Girange
澳花村本身離台泥只有2.6公里，那依據我們宜蘭縣政府環保局，它的數據指出風向燃燒整個風向是49.9%是吹向澳花部落，所以在這個部分的話，澳花是在原民會的話是屬於關係部落。)
儘管台泥花蓮和平廠與宜蘭南澳鄉澳花部落的距離很近，但在環差會議審查之前，台泥卻從未到澳花村召開過說明會。
(宜蘭南澳鄉澳花村民 Apang Atayal
yakyakya Awhwacungu
你好好的來到澳花村，跟我們說明清楚嘛，是不是，我們多少人在台泥生存工作的。)
台泥水泥窯氣化爐設置，到底需不需要取得，周邊部落的同意呢？依照原基法第21條規定，政府或私人在原住民土地及其周邊，一定範圍內的公有土地從事土地開發等，就應該諮商並取得原住民族或部落同意、參與，原住民得分享相關利益。但近年來，花東許多開發案，原民會都以私有地開發為由，認定開發者不需要經過周邊部落同意，也因為這樣的決議，讓澳花人在完全不知情的情況下，直到澳花青年楊純宜發現，台泥BOO案即將進行環差，才驚覺事態嚴重，開始號召族人一起反對台泥設置焚化爐行動。
(法律扶助基金會原民法中心律師主任 林秉嶔
suning ki hulrice kacalrisyane
回到這部法的立法過程來看，我們都知道立法者當初制定這部法律跟修改這部法律的過程，都是希望能夠擴大原住民族這個參與的的權利，也就是針對原住民族的土地跟自然資源權利的部分，是一個逐步擴大的過程，換句話說，原民會解釋，把這個規定解釋成僅限於公有土地的這個部分，已經違反了立法者的原意了，所以這樣子的一個解釋，我們是認為說已經違法。)
澳花部落位在宜蘭縣最南端，前方遠眺太平洋，後有中央山脈環繞，因為空氣清新，澳花部落種植的枇杷，曾一度頗富盛名。但也因為臨近和平水泥專業區，澳花人長年飽受水泥窯和燃煤電廠排放物之苦，加上部落三面環山，一旦懸浮物飄入，就很難散出去。
(宜蘭南澳鄉澳花村民 Apang Atayal
yakaykay Nangaw
大概有5、6個人跟我說過說，他們一大早，早上去上班，只要到大橋，就聞得到臭味，那有一次是，我是在月台等火車，坐第一班6點多的火車，我自己也有聞到那些燒塑膠的臭味，我們雖然是宜蘭縣，他們是花蓮縣，可是我們跟它(台泥)的距離啊，比它和中部落 和仁部落，還要再更近，加上風又往我們這邊吹，其實實際上，它(台泥)本來就會很影響到我們。)
在澳花人的反彈聲浪中，7月中的環差初審會議，台泥BOO案最後還是有條件通過了，接下來將送花蓮縣府環評大會。
(台泥資深副總 呂克甫
kiacapili tasimingtwane
委員有提到的就是在計畫書裡面管理上的部分，回收水這些我們都會按照這個委員的意見把它擬清楚，那監督委員會這個部分，我們也會按照最後這個委員會審查委員最後的決議，我們來辦理。)
這一個多月來，澳花村多次舉辦村民大會及部落會議，號召村民連署反對台泥窯燒廢棄物，並請村長及南澳鄉代表等地方官員，在連署書上簽名支持。面對澳花人的強力反彈，8月20日，南澳鄉公所特別在澳花部落召開村民大會，台泥董事長也親自前來澳花村說明。
((我們先照程序可不可以？)先照程序之前，麻煩你要尊重我們泰雅族人，麻煩你要尊重我們的族人，你既然來到我們這裡，鄉長也講了，這是我們的gaga，麻煩台泥要道歉，澳花人說對不對！(對。))
(台泥董事長 張安平
tungusecange ki simingtu
帶領我們所有台泥的同仁在內，跟澳花村，跟我們的鄰居，做我們以前做不到位的地方，一鞠躬道歉。)
(台泥董事長 張安平
tungusecange ki simingtu
我覺得我們國家現在已經處於垃圾危機，必須要有人來處理，我如果能夠好好地處理，不造成後遺症的話，為什麼不讓我處理。)
台泥董事長針對澳花人提出的問題，親自說明回應，但過程中卻數次交鋒。
(台泥董事長 張安平
tungusecange ki simingtu
請問花蓮縣政府比較大，還是我們人民比較大，法律比較大，法律比較大，請問法律是為誰而生的，法律是立法院立的，你不喜歡法律，就請你換你的立法委員重新寫，照法律走。)
(宜蘭南澳鄉澳花村民 Apang Atayal
yakaykay Nangaw
今天的主題是台泥和平廠處理花蓮縣生活廢棄物的一事，但是你真正要說明的是，你的BOO案，要處理的並不是只有花蓮縣境內的生活廢棄物。)
翻開和平水泥廠計畫環境影響說明書，台泥BOO案燒得不只是花蓮的垃圾，當中還包括了台灣各地區的工業廢棄物，像是日月光、南茂等公司的廢壓膜膠；林口電廠、深奧電廠等燃煤飛灰，甚至還有石油焦、廢輪胎等等，這些廢棄物燃燒以後可能產生戴奧辛等有毒氣體，才是澳花人最大的擔憂。
(台泥董事長 張安平
tungusecange ki simingtu
跟各位報告一下，台泥現在戴奧辛的排放量是多少呢？是中華民國排放量的1%，是所有裡面排放最少，所以你放心，我們(廢棄物)進到窯裡面，戴奧辛是不存在的。)
(宜蘭南澳鄉代表會主席 李元亮
susiki dayhukay Nangaw
所以我們希望讓它做到零汙染，然後讓我們村民都可以接受，這個是最好，雙贏，(主席有可能零汙染嗎？)零汙染的可能性太低了。)
垃圾問題，是全世界沒有一個國家可以擺脫的難題。但歸根究底，垃圾處理的關鍵，還是在你我的身上，集體創造的垃圾沈痾，不應該由特定族群來扛。
(宜蘭縣澳花部落青年 楊純宜 Atayal
yacengecenge Awhwa ki cekele
這樣子的方式，是要我們賣掉我們接下來的生活空間，賣掉我們子子孫孫的生活空間，我相信這不是我們大家想要的，更何況是，台泥在這邊20年了，大家一定都非常有感覺，這20年來大家的生活環境是長得什麼樣，真的有因為這樣過得比較好嗎？)
(台泥董事長 張安平
tungusecange ki simingtu
(你今天來的目的是什麼？)溝通，就是這樣子，讓他們知道台灣有問題，必須要解決，(那你剛剛提到社會責任嘛，那因為他們其實有在提，所謂的部落會議。)我沒有說不去，我沒有辦法抓時間，他時間抓一個出來，我沒辦法去啊，這時間要排的。)
接下來台泥BOO案將進行環評大會，一旦通過，將成為全台首座用水泥窯燃燒垃圾的縣市。在這之前，澳花人仍然堅持反對台泥BOO案，爭得不只是部落的尊嚴，更是為了讓下一代有更好的生活環境。這一個垃圾的世紀難題，不只是澳花人的事，也是你我都應該共同面對，一起思考的課題。