(轉自 原視界2014 August TITV雙月刊創刊號 Vol.01)
世界原住民族廣電聯盟經營實例
分享與交流 整合各國媒體資源
分散全球各地的原住民族廣電媒體，跨出地理疆界，共同攜手合作，組成「世界原住民廣播電視聯盟」（World Indigenous Television Broadcasters Network, WITBN）。透過每兩年一次的世界原住民廣電大會，提供一個機會讓大家分享在廣播媒體的經驗與願景，並藉此促成全球原住民族媒體彼此的交流。第4屆會議則是於今年6月19日起於加拿大溫尼伯一連舉行3天。
事實上，WITBN的成立，必須追溯至2008年。當時，紐西蘭毛利電視台（M ori Television）為了宣傳第二頻道Te Reo的開播，邀請來自15個地區的原住民族廣電媒體參與，共同討論原住民族廣播電視的未來發展方向，同時舉辦第1屆世界原住民廣電大會（World Indigenous TelevisionBroadcasting Conference, WITBC）。在2008年第1屆大會的第一天，毛利電視台執行長馬瑟（Jim Mather）提議，希望能組成一個可促進彼此關係更緊密連結的常規性組織，最後在會議結束前達成共識，WITBN於焉誕生。
文化大學大眾傳播系副教授林福岳表示，WITBN的創始會員共有9家電視台，包括：紐西蘭毛利電視台、澳洲全國原住民電視台（NITV）、加拿大的原住民族電視台（APTN）、挪威的薩米廣播電台（NRK SápmiRadio）、蘇格蘭的BBC ALBA、愛爾蘭的TG4、威爾斯的S4C、南非廣播公司（South African Broadcasting Corporation, SABC），以及台灣的原住民族電視台（簡稱原視）。
截至目前為止，WITBN的會員已擴展至16家會員台，後續加入的有美國的First Nations Experience（FNX）、夏威夷的Oiwi TV和Pacific Islanders inCommunications（PIC）、瑞典的SVT Sápmi、芬蘭的YLE Sápmi、泰國公共電視（Thai PBS），以及台灣的公共電視與客家電視台。
WITBN的成立宗旨，在於希望發展各會員台之間的合作關係，並創造各種機會，比如增加閱聽收視群、資源分享、提升知識轉換、策略性的跨國領導能力、透過節目交換以提升節目內容品質，以及接觸所有的原住民族廣電媒體。
而兩年一度的世界原住民族廣電大會，也促使各地原住民族廣電媒體齊聚一堂，彼此認識、互相交流，不僅替原住民族發聲，也為將來各地原住民族媒體開啟緊密合作的契機。
建立新聞節目免費交換平台
台灣大學新聞研究所副教授洪貞玲曾連續參與第3、4屆的WITBC大會。據她觀察，這兩屆的重點，不脫離原住民族新聞學、原住民族廣播電視節目交換、新科技對原住民族新聞的影響等三大主軸。這也正好呼應了WITBN秉持分享的成立初衷。一直以來，WITBN期望透過網絡互聯，為會員建立新聞和節目共享的免費交流機制。
林福岳表示，原住民族廣播媒體關注的議題眾多，但經費拮据、人力有限，透過新聞交換網絡平台，所有會員都可以將各自的新聞上傳到此平台，同時免費使用其他會員的新聞節目，最大好處是可增加彼此的新聞量，報導面向也更多元化。對此，洪貞玲也同意，WITBN目前所發展的免費新聞交流模式，有助於會員彼此互利共生，也提高聯盟的經營績效。
除了新聞交換外，WITBN曾於2009年提出，不同國家的原住民族電視台共同製作新聞時事節目的構想，也就是毛利電視台嘗試製作的IndigenousInside節目，但只做1集就無疾而終，顯見有現實層面執行的難度。
語言溝通技術問題有待克服
事實上，不論是新聞交換或共同製作新聞節目，都必須面對部分技術層面的問題，像是節目內容的規格與品質、各會員台所處地區不同造成的時差問題，最重要的是語言、文字如何精確呈現節目內容。
林福岳說明，由於毛利台、APTN、NITV都習慣使用英語製作節目，且電視台規模、經營狀況都趨於穩定，反觀台灣、挪威因語言使用的不同，常會遭遇語言上的困難與挑戰。
以台灣的原視為例，若要上傳自製新聞節目到WITBN新聞交換平台，不論以國語或族語發音，都必須另外配上英文旁白及字幕；同時，如果要免費使用其他會員台的節目內容，也必須翻譯成國語或族語。不同語言之間一再轉譯，除了製作過程的繁瑣，亦有經費成本，以及翻譯人才等考量，也可能導致翻譯過程的失真現象。
有鑑於語言、技術操作上的難題，今年WITBC大會亦主要集中討論技術性問題，並提出解決之道。洪貞玲認為，另一方面，這也代表所有會員已認真看待新聞交流平台的重要性。
除了新聞交換外，WITBN目前也嘗試推動Green Chair計畫，由會員台自行錄製原住民族歌曲影片，然後上傳到網路平台，不僅能推廣所在地區的原住民族音樂、增加曝光量，也讓其他會員台可免費使用於節目上，呈現不同原住民族音樂的多樣風貌。
加拿大APTN的指標性地位
今年的主辦單位APTN成立於1999年9月1日，可說是全世界最早獨立建台的原住民族電視台，相當具有指標性地位。洪貞玲指出，APTN經營狀況穩定，新聞節目製作用心，有每日新聞、調查報導、焦點報導等。由於APTN為有線電視必載的頻道，所以經費來源主要是有線電視頻道收視費，政府補助較少，好處是可不受政治力干預。
林福岳補充，不過，APTN同樣面臨經費拮据、人力不足的問題，加上加拿大的原住民族又分為第一民族（First Nation）、伊努特族（Inuit）、梅蒂斯族（Métis，加拿大原住民與早期法裔移民混血的後代），在議題選擇上，必須兼顧此三大族群。
然而，儘管經費困窘，APTN製作新聞的用心程度有目共睹。林福岳以2010年，加拿大主辦冬季奧運會為例，APTN為了使用原住民族語現場轉播全部的比賽項目，花了1年時間籌備、規畫，尤其是將所有運動專有名詞翻譯成原住民族語，不僅堅持原住民族有權利透過族語，收看國際賽事，也立下一個良好的典範。
各國原住民族電視台經營現況
根據洪貞玲的研究，經費來源、政治文化，均會影響原住民族電視台的運作狀況。
以紐西蘭的毛利電視台為例，雖然是政府出資開播、原住民族事務單位補助經費，但由於不干涉內部運作，經營上比較積極。2004年成立後，主頻道使用的語言為英語、毛利族語各占一半；2008年，為提升毛利族語的地位，開闢全母語頻道Te Reo，百分之百完全以毛利族語播出，希望能藉此讓毛利族語持續存活與傳承。
洪貞玲亦提到，挪威的薩米廣播電台依附於挪威公共電視NRK之下，僅負責製作並提供新聞、兒童、教育等節目，無獨立的頻道。因此，薩米廣播電台的規模較小，節目也分散在NRK不同頻道與時段。不過，NRK屬於強勢的公共媒體，不僅挪威人幾乎都會收看，而且經費穩定、具有一定的規模，更重要的是，NRK雖補助薩米廣播電台每年的運作經費，同時也尊重製播的空間。
另外，同樣也是政府出資開播、原本獨立營運的澳洲NITV，4年後因營運困難，現已納入特別廣播服務公司（Special Broadcasting Service, SBS）中；其與薩米廣播電台不同的是，NITV擁有獨立的頻道，加上納入SBS公共電視系統後，可以使用免費無線廣播，既能擴大節目播出範圍，又可增加不少收視戶。
和NITV相反的是，台灣的原視在開台9年後，正式脫離公廣集團，自2014年元旦起由財團法人原住民族文化事業基金會自主營運。洪貞玲說，由於經費來源仍是政府補助，這將會是原視追求獨立運作的一大挑戰。洪貞玲分析，各國原住民族電視台獨立建台的模式中，一大前提是要有專法規範，而台灣目前尚無專法。原文會本來是原住民族事務補助單位，但今年開始負責經營原視，這在其他國家的營運模式中首次出現，目前還需要觀察運作情形。
她也建議，原視可參考毛利台的運作模式，同時傾向讓原文會轉型為原住民族電視台基金會，如同公視的公共電視文化事業基金會，使任務單純化，由基金會負責監督、管理電視台的經營與運作。至於原住民族事務補助就回歸到原民會，或由原民會另成立基金會負責。從另一個面向來看，這也是原視（隸屬於原文會）不同於其他世界原住民族傳播媒體的優勢。能以文化藝術的角度執行文化藝術傳播，更能強化並彰顯台灣原住民族文化的獨特性、獨有性。
未來成功運作與否面臨隱憂
各國原住民族電視台致力於實現「由原住民族人自主經營原住民族電視台」的理念，更跨越國界藩籬、語言文化差異及國情法規限制，促成WITBN的成立。然而，除了健全的組織架構、純熟的技術支援和人力資源配置之外，財務經費也成為WITBN未來能否繼續成功運作的一大關卡。
林福岳提到，過去的WITBC閉門會議中，都會推選下一屆的大會主辦國及主席，負責未來2年的營運，但今年各國會員台都因必須考慮政府預算、經費問題，破例並未討論下一屆的主辦國。
WITBN的另一大隱憂是會員的資格與定義問題。林福岳說，若以廣播、電視台為主，但目前的會員，夏威夷的2家獨立製作公司Oiwi TV、PIC，因服務原住民族，也可加入聯盟；若以原住民族為主，蘇格蘭的BBC ALBA、愛爾蘭的TG4、威爾斯的S4C服務對象卻是少數民族。此外，會員數也出現變化，像是創始會員的南非SABC已退出。因此，未來聯盟的組織架構可能會有所轉變。
洪貞玲指出，WITBN成立至今6年，算是很年輕的組織，會員權利義務仍有可能變動，今年亦將會員費提高到1萬美元，希望能有穩定經費來源，維持正常營運，但結果如何尚待觀察。