2024/04/05
記者
Yaway Maya/ Tjivuluwan Rayan 新竹尖石/桃園八德

原民土地使用規則座談展開 盼傾聽地方聲音

這一次的花蓮大地震,是再次的重創花蓮的原鄉土地,殘破不堪的畫面,是透過了鏡頭一次又一次的播送著,也讓大家的心揪在一起。

尤其部分地區、在礦場開發多年後,天災的來襲是不斷的考驗著、原鄉土地的承受能力。對於土地的利用在《國土計畫法》即將在明年正式的上路,原民會縱然草擬了《原住民族土地使用的規則》,也在全台各地區辦理了座談,但是很重要的,這當中就是牽涉到部落族人的住宅、生活、產業等等的土地使用,大家到底懂多少又知道多少?而對於政策還有哪些窒礙難行的地方,專家學者、部落族人都需要有個解答。

土石瞬間崩落,4月3日花蓮大地震這天,驚悚畫面就發生在花蓮崇德蘇花公路上,這一震把蘇花路廊震得滿目瘡痍,但其實在蘇花的上方,礦場開發多年,土地的承受能力,在這一次也讓人看見,大自然的威力。

翻過山脈,來到西半邊,這次新竹的震度也不小,雖只有零星落石災情,但清明時節雨紛紛,山區族人不僅怕震,也怕雨。

(那羅灣休閒農業區兒少關懷據點負責人 Qetun Silan 泰雅族:
政府這一塊就是在20年前,艾利颱風過後,這個河川都整治好囉,都變得很寬囉,河溪水 這個山溝也都已經弄好,就是大的水溝,所以針對這個部分,他把我們又劃分到敏感區這一塊,我是覺得說,這已經是壟斷了我們的生活、生存這一塊。)

2004年,艾利颱風帶來的大量土石,沿著那羅溪,將族人的心血作物淹沒,如今20年過去,那羅溪重新被整治擴大,族人也不再只是靠務農為生。

(政大地政系副教授 戴秀雄:
歐盟他們其實一直認為農村已經越來越難以依賴農業,單獨就靠農業來生存,所以你必須要去發展其他產業去支撐他,這時候農戶來講,就表示不可能光靠種東西,所以他的額外收入就要去幫他想。)

農業的發展,不只是國際在改變,那羅部落近年也轉型為休閒農業區,只是產業在前進,土地分區卻還是沿用50年前的同一套。

(新竹縣議員 劉建民 泰雅族:
部落他們在推動各項產業的時候,當然會碰到不同的瓶頸,因為每個部落都很分散,每個部落要發展的東西也不一樣,當然所需的資源也不一樣。)

作為地方民意代表,劉建民就以尖石鄉為例,有的部落藉由青年返鄉,將在外所學帶回部落,透過寫計畫爭取資源,行銷在地,也有部落是跟學界合作,幫助地方凝聚共識,共榮前進。

(那羅灣休閒產業發展協會理事長 Yaweii(徐榮偉) 泰雅族:
申請(露營區)合法,我跟你講一般原住民申請不出來,為什麼你知道嗎?你光是計劃書跟蓋最起碼要花兩年多時間,你計劃書你還要寫,寫完之後再請水保技師再請建築師,然後我們一般建築師,他又沒有,比較少去做到原民地區的一些農業工程的部分,所以其實那時候,我光是縣府去跑這個公文函,來來回回,然後跑了好幾次。)

面對各種法令的窒礙難行,爭取土地使用合法的過程中,族人不只要比腦力、比耐力、還要比資本力。

(新竹縣原住民族行政處長 雲天寶 泰雅族:
這個土地使用管制規則,我看到幾個語病,都是在管制,哪會尊重我們,我們真的很累,非常非常累,每提出一個,它(中央)就用其他文字去限縮我們未來的發展。)

(政大泰雅族知識研究中心主任 官大偉 泰雅族:
所以真正的解方,我認為對原鄉來講,大概就是兩個部分,一個鄉村地區整體規劃,一個就是特定區域計劃,那這兩個在程度上有所不同,但有一個共同的特性,他們要針對這個地方的需求,它的地理的條件、人口的狀態,它未來發展的一些展望,去做一些調查,去做一些規劃,之後就去決定說,它這裡面土地要做什麼樣的分區,不同的分區要做什麼樣的管制,然後去引導那個發展。)

等了50年,終於要迎來新的《國土計劃法》,只是土地的分區使用,立法上不僅需要由下而上的傾聽,也仰賴部落的集體共識,讓未來原鄉土地的利用,符合現代法律規則的同時,也能重新納入原住民生活文化來思考,將以往被我們視為母親的土地,不只是生活、灌溉,也可能是重新孕育年輕人回家的嶄新契機。